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　　在我国，彩票由政府特许发行。在彩票行业内，很多人认为由政府特许发行的彩票事业就是政府垄断事业。实际上，垄断与特许是完全不同的两个概念，特许是政府的一种行政行为，而垄断是一种经营状态，不能简单地将二者画上等号。

　　政府特许可能会造成某些重要行业呈现出垄断的状态，因此很容易让人们混淆特许与垄断的概念，认为特许就是垄断。比如在彩票行业内，很多人认为彩票行业就是垄断行业。垄断这顶帽子看似合理，但彩票还真的戴不上这顶又大又重的帽子。

　　《彩票管理条例》第二条规定：本条例所称彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。第三条规定：国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。

　　而从概念上来说，特许属于行政许可。根据北京大学出版的《公共行政学》一书中对行政许可的定义，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查准予其从事特定活动的行为。从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说，大体可以划分为五类：普通许可、特许、认可、核准、登记。

　　特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入。特许一般有数量限制，往往通过公开招标、拍卖等公开、公平的方式决定是否授予特许。

　　由此可见，特许实际上是政府的行政手段，政府使用行政权力允许某个法人、组织或者公民从事特定的活动。彩票行业作为一种直接关系公共利益的事业，必须由政府特许发行销售，没有经过政府特许而私自发行彩票的行为是被禁止的。从这个意义上来说，只要经过了政府特许，有关部门就可以发行销售彩票。

　　在我国，目前由政府特许发行的彩票为福利彩票和体育彩票，经国务院批准，分别由民政部和国家体育总局发行销售。

　　而垄断是经济学术语，在政治经济学里，垄断是指少数资本主义企业凭借其控制的巨额资本、足够的生产经营规模和市场份额，通过协定、同盟、联合、参股等方法，操纵与控制一个或几个部门的商品生产或流通，以获取高额利润。

　　从垄断的概念可以看出，垄断是一种经营状态，分为三种情况。第一种是通过自身技术优势形成的到目前为止的垄断地位，最大的例子当然就是微软，比尔·盖茨将微软打造成了一个在市场上可以占到80%份额的绝对垄断企业；第二种是通过基础设施网形成的垄断状态，例如电信业、水电气等行业由于拥有自己的基础设施网而很难有其它企业与其竞争；第三种就是通过法律或者国家行政规定形成的垄断状态，比如国家对一些重要行业的控制而导致该行业企业处于一个垄断的地位。

　　就彩票行业而言，由于彩票的特殊性，政府通过行政许可的方式对彩票行业进行管理和控制。正是由于政府通过行政特许的方式，批准一家或者几家机构发行销售彩票，让彩票行业出现了和垄断相似的状态。因此，特许和垄断是两个概念，二者不能混为一谈。

　　有些事关国计民生的行业如果不经过政府特许，会给社会造成危害，彩票行业就是如此。由政府特许发行彩票，使彩票有了合法性的基石。彩票是需要吸引大量公众参与的游戏，为了保障彩票活动的公开公平公正，由政府信誉作为背书，可以保证彩票活动的公信力，让更多的人参与进来。由于彩票关系到政府信用和重大的社会公共利益，需要由政府高度监控。因此，彩票的发行和销售是由政府特许的特定受许人专门经营的活动。

　　如果不经政府特许，一旦以个人或者企业的名义发行彩票，由于企业是以谋利为第一要务的，则可能会出现作弊等信誉问题，在这种情况下，可能会给社会造成很大的危害，让多数人的利益受损，也可能会出现件。另外，个人或者企业的公信力有限。从这个意义上来说，彩票行业必须由政府信誉来背书，由政府特许发行，防止出现发行过量产生的一系列民生问题和社会问题。

　　在我国彩票发行早期，一些地方、部门、企事业单位甚至个人自行发行了多种彩票，致使彩票市场秩序严重混乱，这不仅给正常的彩票发行带来了困难，也侵害了人民群众的利益，败坏了政府的形象，造成了不良的社会影响。为了加强彩票市场管理，国务院曾多次下发相关通知，将发行彩票的批准权集中在国务院，任何地方或者部门均无权批准发行彩票。企事业单位或私营企业、个体工商户一律不得发行、经营彩票。

　　随着彩票行业的发展，最终经国务院特许，可以在全国发行的彩票有中国福利彩票发行管理中心发行的中国福利彩票和国家体彩中心发行的体育彩票。除这两种彩票外，未经国务院批准，任何地区、部门、机构、个人一律不得发行彩票。

　　从国外情况来看，一般都是政府特许批准一家或者几家机构发行彩票，或者政府授权给公司发行彩票。彩票业内人士认为，彩票相当于“捐”，但具体由谁负责，则需要政府的特许和批准。彩票具体由谁来发行和经营是可以选择的，但前提是必须要经过特许批准才可以，机构或者企业如果要获得发行彩票的权力须由政府来授予。

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